Rubén Zarate es licenciado en Ciencia Política y Magíster en Educación Superior; a su vez es Profesor titular Sociedad y Estado y Director del Departamento de ciencias sociales de la Universidad Nacional de la Patagonia Austral. En estas líneas, intentaremos desarrollar las ideas fuerza que Zarate enuncia acerca de la relación entre Minería y Desarrollo Sustentable con el objeto de chequear diagnósticos y avizorar horizontes.

La importancia que esta teniendo la minería en el desarrollo productivo de nuestro país hace que se abran los debates, lluevan las criticas, y se aviven viejas disputas. Es por ello que producimos este espacio de reflexión. En la primera parte de esta nota hablaremos sobre la relación entre desarrollo Sustentable y Minería, y será la voz experta del licenciado Zarate la que tome la palabra acerca de cómo abordar esta temática. Y la segunda parte, que será publicada la semana que viene, se trabajará con el ejemplo de Minera Santa Cruz “Proyecto San José” como un claro exponente de integración entre desarrollo Sustentable y Minería.

De acuerdo a su percepción, Zarate hace partir su análisis de la relación entre minería y desarrollo sustentable, a partir de dos hipótesis:

“1.- En general las formas de organización y los estilos gerenciales inscriptos en las culturas tradicionales corporativas de las empresas extractivas no son apropiados para la incorporación de los requerimientos del desarrollo sustentable y su concepto asociado: la licencia social para operar;

2.- Los organismos públicos en general y los locales en particular no están preparados para entablar una relación ganador — ganador con las grandes empresas que se incorporan a la dinámica económica de su entorno inmediato y responder, simultáneamente, a las nuevas demandas de sus comunidades.”

Es decir, que en su diagnóstico Zarate esta planteando una carencia, que por un lado hace foco en aquellas las empresas a las que les falta construir una cultura corporativa adecuada a lo lineamientos que requiere el desarrollo sustentable, y por otro lado, la lente de aumento se focaliza en las entidades publicas, quienes aun no han desarrollado una dinámica interna que permite dar marco general y particular para responder a las demandas de la sociedad.

Lo clave de esta cuestión es que no solo es una discusión local sino que afecta al mundo entero, y tal como detalla Zarate: “estos debates no son patrimonio exclusivo de esta región; el debate sobre el desarrollo sustentable tiene alcance mundial y, desde la Declaración de Estocolmo de 1972 hasta la Conferencia de Johannesburgo de 2002, pasando por el Informe Brundtland de 1987 y la Cumbre de Río 92, se ha venido perfeccionando con los aportes teóricos y prácticos en diversas regiones del mundo, abordando no sólo el cuidado ambiental, sino también la equidad social, el crecimiento económico, la consolidación de las instituciones y el respeto a la diversidad cultural. En el caso de la minería el informe: “Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable”, publicado en 2002 y presentado en la cumbre de Johannesburgo, constituye un avance inmejorable al definir un método de evaluación a través de la respuesta a siete preguntas básicas sobre la situación de un proyecto minero determinado o de una región.”

Culturas organizacionales

Si hay algo en lo que pone énfasis Zarate es en la relación que se establece entre los actores involucrados en el proceso. Todo el proceso de desarrollo de un proyecto minero supone una extensión muy larga en el tiempo, por la que pasan diversos gobernantes, funcionarios, gerentes, y también hasta pueden pasar algunas generaciones de pobladores. Por ello, la interacción entre ambos debe ser eficaz y eficiente en pos que de la empresa se integre con la economía y la comunidad local.

Lo que observa Zarate es que esta interacción no siempre es la que se da sino que, por el contrario, suele producirse un desmembramiento en el formato de relacionamiento entre actores. “Esta situación se ve muchas veces reforzada por el predominio de funcionarios públicos que cultivan una concepción burocrático — legalista organizada en torno al expediente y no establecen relaciones fluidas con las comunidades locales, incluyendo en sus agendas las nuevas demandas que desde la sociedad se realizan hacia el Estado solicitando:

a) que se garantice la información y la participación ciudadana, b) que se controlen las condiciones ambientales y c) que se promueva la actividad económica. Estas demandas son a veces contradictorias y exigen una nueva complejidad del Estado. Muchas veces al no asumir que las condiciones de legitimidad del Estado requieren ser renovadas diariamente por novedosas políticas públicas, se resiente la credibilidad de la administración pública y de los funcionarios que la ejercen.”

Uno de los ejemplos claves de integración que cita Zárate es el de Minera Santa Cruz. Este proyecto cuyo nombre es San José es ejemplo de apertura y dialogo entre todas las unidades de ejecución sinergizadas: estado, empresa y comunidad.

Dada la importancia del proyecto San José para la Patagonia y para el país entero, le dedicaremos la segunda parte de esta nota que se publicará la semana entrante.